【奋进中国新时代】科技强国:为增强产业技术创新能力蓄势谋远
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【奋进中国新时代】科技强国:为增强产业技术创新能力蓄势谋远

2021-2-2 10:01| 发布者: ligechuanmei| 查看: 149| 评论: 0|原作者: 许爱萍
摘要: 习近平主席在全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会上强调:“科技是国之利器,国家赖之以强,企业赖之以赢,人民生活赖之以好。中国要强 ...

习近平主席在全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会上强调:“科技是国之利器,国家赖之以强,企业赖之以赢,人民生活赖之以好。中国要强,中国人民生活要好,必须有强大科技”。纵观世界现代化发展历程,谁抓住科技革命机遇,谁就能掌握发展主动权,科技已经成为人类历史发展中最具革命性的关键力量。

  一、如何在当下之急与长远之谋间“弹钢琴”?

  2020年中央经济工作会议强调,科技自立自强是促进发展大局的根本支撑,只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新,就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上,并把强化国家战略科技力量列为今年要抓好的重点任务。当前,面对世界百年未有之大变局,要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署,勇闯科技“无人区”,占领科技“空白点”,以创新为支点,推动实现跨越式发展;同时深谋远虑,加快人才强国步伐,为国家蓄势谋远。

  (一)加大力度贯彻科技强国战略 走出科技创新“加速度”

  推动重大技术攻关,打造原始创新重要策源地。率先完善重大产业技术联合攻关机制,要在人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学等前沿领域中实现突破。围绕国家重要战略目标、重大需求,着眼长远系统谋划,实施重大技术攻关专项工程,设立共性关键技术、重大成套装备、工业强基、重点产品质量攻关导向目录。推动国家实验室尖端化发展,推动大科学装置集群化发展,推动研究机构跨区域、跨领域协同化发展。全面推进基础研究、应用基础研究和技术创新融通发展,让更多原始创新产生于中国,并在中国率先投入使用。

  引导企业积极进行产学研合作。鼓励企业以项目为载体,联合辖区内国家级重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等科研机构开展技术研究和攻关。支持企业与大学、科研院所之间展开长期战略合作,促进知识、技术交互溢出,增强企业核心竞争力。

  鼓励企业掌握核心技术标准。产业界有一种说法:一流企业做标准,二流企业做品牌,三流企业做产品。以标准引领产业技术升级,是实现中国经济迈向中高端的关键要素。掌握标准,对于调动中国技术创新各方力量,整合资源、共享信息具有重要意义。要积极引导企业在提供优质产品和服务的同时,加快技术成果转化为标准化应用,开展前期预研,提高标准制定效率,在更多领域掌控技术标准。

  (二)优化创新人才质量 为中国长远发展“强根基”

  深入实施科教兴国战略、人才强国战略。传统经济向创新驱动型经济转变,主要标志在于以人力资本为主的新型资源的重要性明显上升。以创新驱动实体经济发展的关键在于能否培养和拥有高素质人才。人才高度决定产业高度,没有高素质的人才,就不可能发展高端产业。鼓励各省市深入落实创新驱动发展战略,根据各省市的“十四五”规划和产业布局调整,优化高校布局和学科分布,为区域产业发展打造规模大、结构好、水平高的“人才库”。基础研究处于创新发生的最前端,是提升产业技术自主创新能力动力的源泉,要高度重视高校基础研究水平建设,积极调整人才战略,加强基础人才队伍建设,为产业自主创新提供基础。

  完善人才工作体系,深化人才发展体制机制改革,不断调整、优化人才培养思路,为国家培养更多具备创新能力和工匠精神的高水平人才。美国、欧盟等发达国家工业化的实践表明,投资于劳动力能够激发更多的发明创造,提供更优质的产品和服务。各区域要结合“十四五”时期产业发展方向的变化,正确认识工匠、大师在企业精益求精、追求卓越发展之路上的价值,鼓励各省市不断优化、完善技能人才培养、使用、评价、激励制度,“孵化培养”出一大批高技能、高素质工匠。引导企业广泛推动创建“工匠人才创新工作室”,放大劳模、工匠、大师的标杆效应。

  积极引进高层次人才,不遗余力挖掘高端人才。当前,受疫情及就业移民政策收紧双重影响,我国海外人才回流态势明显,归国就业高层次人才、留学生大幅度增加。对于海内外领军人才,要提供优厚的引进条件,为人才配备资金、项目、实验室等工作条件,为家属、子女提供相应的生活条件;对回流的海外留学生,要着重提高城市的吸引力,主动创造良好的创业、工作、居住和社交环境。

  随着人口红利消逝、人才价值日益凸显,城市间人才争夺战的结果将直接影响未来一段时期城市在全国版图上的位势。对于国内具有吸引力的一线城市,面对产业急需的高技能型人才,在积分落户政策上应给与政策倾斜;对于吸引力相对较弱的中西部城市,要重点考虑人才二次开发计划,通过构建终身学习长效机制,实施高技能型人才职业生涯提升计划,在为人才未来长期发展创造空间的同时,也为区域发展打造一支生命力旺盛的产业工人队伍。同时,不断优化便利人才跨区域流动的社会保障体系,破除对创业人员的限制,便利技术创新人才、技能型人才的流动。

  二、如何调动企业这一“运动员”的竞争活水?

  当前,增强产业链供应链自主可控能力已经成为解决产业链供应链稳定、实现产业升级的关键。“自主可控”其本质就是要依靠自主创新,全面掌握产业的核心技术,实现从研发到应用的全程可控。企业作为强化国家战略科技力量的关键担当,它技术创新主体地位和作用不可忽视。在全球已进入密集创新和产业变革孕育加速的新时代,中国企业进入世界角斗场,必须认清企业间的竞争就是一场核心技术的较量,企业自主创新已经成为决定生死存亡的关键。

  (一)高度重视企业技术创新主体地位和作用,让企业“放开手脚”大胆创新

  下狠力气推动企业开展自主创新。加大对企业创新补贴力度,降低技术创新风险。鼓励企业设立重点攻关项目,加速提质增效。推动创新链与产业链有效嫁接,加速淘汰落后产能,从而形成高效、绿色、低碳、循环的制造业技术创新体系,打造高端化、高质化、高新化的产业发展模式。

  鼓励企业打破国外核心技术垄断。中国企业在打破国外技术垄断上,要展现更多担当。既要发挥好企业的主体作用,也要发挥好政府的组织引导作用。既要鼓励企业开展自主创新,也要鼓励企业在购买国内外先进技术,引进关键技术和设备的基础上,通过消化吸收进行二次创新,打破国外对核心技术的垄断。

  (二)提高企业创新资金投入,激发产业创新活力

  引导、调动企业提高研发投入。不断提高我国企业的技术创新意识,使国内企业认识到,相比国际一流企业,二者既有技术创新水平和强度上的差异,也有技术创新效率上的差异。要对标国际,相应提高研发经费、人员,同时加强经费、人员管理,提高创新效率。鼓励企业树立起支持创新、不惧风险的创新精神,提升企业乃至全社会对创新活动的认可度与包容力。

  完善和落实好现有的促进企业科技创新的有关政策。进一步加大企业研发费用加计扣除政策的落实力度,使更多的企业能够增加研发投入,实现创新能力的提升。通过地方政府补贴优化技术创新资源的配置,利用地方政府提供的所得税优惠促进创业企业的技术创新,例如,要积极减轻先进制造中小企业赋税,加大创新创业补贴,为企业发展初期提供资金条件,激励企业的创新行为。发挥地方产业引导基金作用,鼓励企业积极参与重大技术攻关,根据相关部门提供的企业研发投入情况,各级财政给予适度调高普惠性奖励。

  推动“技术—产业—金融”三链融合发展。在外力拉动之外,企业要主动多途径吸纳资金,鼓励大中型企业积极运用贷款、担保、投融资等金融手段,吸纳资金用于技术、设备、工艺和材料的改造升级和新产品的研发,使金融链条带动整个先进制造业产业技术链条的提升,实现金融链、技术链、产业链的融合发展。

  (三)推进跨行业、跨区域、跨所有制的兼并重组,打造产业集群

  推动产业集群化发展,增强区域的产业资源集聚能力和综合竞争力。充分认清我国东西南北各区域产业的特色,按照优势互补的理念,综合规划、统筹协调产业发展。在不断吸引产业链中优势资源向“中心地带”集聚的同时,形成“竞争、合作、生长”的新优势。发挥“中心地带”的资源集聚优势,以技术溢出带动、辐射周边。

  以改革为契机,积极推进国有企业的改革重组。鼓励国企进行跨行业、跨区域、跨所有制的兼并重组,不断优化产业结构,加速产业升级,去除过剩产能。调整国企产业结构,优化三产比重,在转型升级中诞生优质大项目,促进传统产业转型升级。

  三、由“中国制造”真正转向“中国智造”的突破口在哪里?

  制造业是实体经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。2020年中央经济工作会议提出,要依靠创新提升实体经济发展水平,促进制造业高质量发展。进一步明确了我国制造业发展的历史任务,为当前和今后一个时期我国制造业发展指明了方向。强大的制造业是我国建设现代化强国的重要保障,也是我国参与国际竞争的重要支撑。从2020年12月25日发布的“2019年制造强国发展指数”看,中国2019年制造强国发展指数位居世界主要国家第四,与第一、第二阵列国家仍有较大差距(美国处于第一阵列;德国、日本稳居第二阵列;中国、韩国、法国、英国处于第三阵列;印度、巴西排名第八和第九)。

  长期以来,我国制造业发展面临一些突出短板,如创新能力还不够强,产业结构不合理,低端产能过剩,高端、高质量产品和服务供给不足等。创新是基础,基础不牢,地动山摇。正如习近平总书记强调的:“要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级,推动制造业产业模式和企业形态根本性转变。”中国制造必须在维持规模优势的同时,将创新放置于第一位,从“中国智造”入手,精准发力,以务实行动补齐发展短板。彻底解决国内企业的技术创新能力和核心技术自主率不高,对外国先进技术依赖较强,国内先进制造业产业创新发展水平与产业聚集发展水平进步缓慢等现实问题。在疫情对世界经济产生冲击,我国制造业发展面临的不确定性加大的关键时刻,以技术创新带动中国制造进入第一梯队是中国走向世界舞台的关键一步,任重而道远。

  (一)加强产学研合作,激活制造业产业链内生动力

  加强推动跨部门间的产学研合作。不断推动大学、科研院所原始性创新成果、应用性成果走出机构的大门,实现与企业对接合作,改变创新成果从产生之日起就束之高阁、转化率不高的问题。用先进技术加速改造现有的生产方式,发展智能车间、智能生产过程和绿色生产方式,提升企业的智能化水平,加速实现“中国智造”。

  推动跨区域的产学研合作。由于协同科技创新能够在加快科技创新、加强全球科技创新交流与合作、提升科技创新的成果转化等诸多方面提升创新效能,因此,跨领域、跨区域甚至跨国别之间的合作、协同与创新资源的整合越来越成为科技创新发展的大趋势。对于区域来说,就是要推动跨区域的科技创新协同,实现科技成果跨区域转移。例如,对于京津冀地区来说,就是要精准对接北京科技创新资源转移,不断吸纳北京科技创新成果、产业资源的转移,推动北京原始创新成果与天津研发优势、河北的原材料与人力成本优势的协同与融合。

  (二)发展生产性服务业,加速创新载体建设

  健全创新创业服务。生产性服务业集聚与制造业集聚存在不同程度的互动性与互补性,二者的互惠效应越强,区域(城市)的整体经济容量就越大。要积极优化支撑创业项目与资本、人才、平台对接的创业服务体系,构建开放的市场化创业服务体系,完善服务于创新创业的人才、技术、资本、平台的生态网络,形成人才聚集、产业聚集、与生产性服务业聚集三者相辅相成、协同发展的局面。

  优化创新载体建设。重点建设各类技术发展平台,积极引进国家公共技术平台,鼓励企业技术平台的对外开放。支持各地方建设一批“孵化创投”“互联网”等新型孵化器和加速器。要积极发展技术咨询、科技评估、知识产权服务等与制造业发展密切相关的新型服务业,为产业发展提供便利。

  (三)乘经济双循环东风,赋能中国制造新发展

  把握国内超大规模市场优势。新发展格局将是一段时间内我国企业发展的主线,“双循环”格局将为国内制造业提供更加广阔的市场空间。国内制造企业须迅速把握住我国经济发展由出口为主转向内需为主这一转型机遇,积极开拓国内市场,在新发展格局中展现中国制造企业新作为。先进制造、民生建设、基础设施短板等领域是具有乘数效应的领域,对周边产业领域带动性大,国内企业必须抓紧占据,发挥以一当十的作用。

  高处落子积极对接国际大循环。国内企业必须在畅通国内国际“双循环”中找准定位,在稳定住目前规模发展优势的同时,强调创新创意、质量效益、结构优化、持续发展等因素,从某一细分领域深挖国际市场,打造全球独一无二的“单项冠军”入手,逐步推动全球谋划布局。

  (四)加大工业污染防治,推进产业绿色低碳循环发展

  强化工业污染防治。支持建设公益性环保技术服务平台,集中力量突破一批污染治理共性关键技术。培育技术先进、服务规范的环保服务优质企业。实施一批工业清洁生产改造重点项目,支持创建绿色工厂、绿色供应链。大力化解过剩产能、淘汰落后产能,在规定期限内拆除相关设备、生产线并经考核验收合格的企业,按相关专项按标准给予奖励。推广节能环保服务政府采购,实施节能环保产品政府强制采购和优先采购制度,促进工业能效提升。

  全面推行绿色制造。支持企业强化技术创新和管理,增强绿色精益制造能力,大幅降低能耗、物耗和水耗水平,培育绿色工业示范园区。深入推进全国各工业园区实施循环化改造,下更大力气推动工业固体废物资源综合利用和可再生资源回收利用,发展工业循环经济,对取得明显成效的企业授予示范标杆企业并给予奖补,让中国制造不再是高能耗的代名词。

来源:中国社会科学网

作者单位:天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社科院基地


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